全面推进农村集体产权制度改革经验做法

近年来,XX市积极探索农村产权制度改革,采取试点先行、边改边完善的方式,以“依法、自愿、民主、公正”为原则,因地制宜积极稳妥开展村经济合作社股份合作制改造,加快统筹城乡一体化发展步伐,于2010年在全省率先基本实现村级集体经济股份制改革的全覆盖,提前5年实现了嘉兴市确定的目标任务。截至目前,该市有181村(社区)建立起以产权关系为纽带的股份经济合作社,量化资产总额37176.88万元,界定股东578725人。通过推行股份制改革,集体经济运行机制不断创新,集体经济实力不断壮大,农民参与村级经济事务的决策、管理、监督的意识增强,收入得到切实增加。2014年有22个村实现分红1668万元,分别是2005年22倍和194倍。2014年,全市农民可支配收入25670元,增长10.5 %。主要做法是:
  一、把好“三道关口”,扎实推进股改
  一是全面清查,摸清家底。以第一轮土地承包责任制落实年份即1983年1月1日为起点进行全市人口统一排查,以户为单位编制人口排摸工作底稿,组织上门进行核实、确认、审议后公示;对固定资产和存货等实物性资产进行实地踏勘和清点,对往来款项、债权债务、财产物资进行清查,并统一录入市农村集体“三资”监管系统,全面摸清和掌握村经济合作社家底和经营状况。全市182个村(社区)改革过程中共排查人口72.56万人,清查核实资产总计229613.76万元,其中经营性资产36822.61万元,负债总计93732.52万元,所有者权益总计135881.24万元。
  二是资产量化,明确关系。按照“资产变股权、农民当股东”的基本方针,对集体经营性净资产进行了折股量化,并量化到村经济合作社的每个社员,以社员在原村经济合作内的在册登记情况为入股计算依据,统一设置了人口福利股(人口股)和劳动贡献股(农龄股)。实现农民经济人和社会人身份的分离,理顺农村集体和个人的经济利益关系,妥善处理农嫁女、农转非、挂靠户、三峡移民等特殊人员问题,同时破解城市化推进过程中跨行政区域人口集聚和集体资产妥善处置的矛盾和问题。
  三是强化监管,规范收益。全面落实民主决策,实行财务按月公开制度,让股东了解村级经济的运营情况;利用财务核算网络,对各社每月财务核算资料进行逐笔审查,防止不规范业务发生;组织人员到各社,指导有关工作开展,督促各股份经济合作社严格按政策、章程和制度规定规范经济业务行为;每年对各股份经济合作社收支情况进行审计,对其收支真实性、合理性作出客观的评价,为确认分配额度提供审计依据,对集体经济运行过程中存在的不规范现象提出并落实整改。该市182个村每年审计一次,其中重点审计5个村。
  二、建立“三项机制”,加快改革步伐
  一是建立阳光运行机制。建立健全股东代表大会、董事会、监事会制度,制定股份经济合作社《章程》和财务管理制度,强化内部监管机制和目标管理机制,涉及重大投资项目必须向股东代表大会报告,未经许可,不得实施,集体财务状况按时向村民公开,年终接受股东代表大会的询问。同时董事会、监事会做好集体资产的日常监管和从中保值增值谋划工作,充分利用集体组织原有资源优势,挖掘有效增收渠道,通过资源开发、发展物业、向外投资等多种途径发展壮大集体经济。如XX市农丰股份经济合作社、南郊股份经济合作社通过阳光运行,利用股份制增资扩股实现村级集体经济发展和农民致富良性互动双赢发展。
  二是创新考核激励机制。建立经营业绩与经营者报酬挂钩制度,将经营者的业绩与经营者个人收入相联系,奖勤罚懒、奖优罚劣,多贡献多得益,鼓励经营者积极开展投资经营活动,同时将集体经济收入纳入对村、社区干部考核。如2010年度村级股份制改革工作列入镇(街道)“两新”工程建设工作重要考核内容。2015年,将实施村股份经济合作社公司化改造等多项股份制改革内容纳入“三星级美丽乡村”创建标准。
  三是健全股权流转机制。赋予并落实股份经济合作社股东对集体资产股份转让、担保、退出等权利。制订《XX市村股份经济合作社股东股权流转办法》,规范股权流转程序,创新股权流转方式,激活股权流转,同时初步拟定《XX市股份经济合作社股东股权继承、转让和馈赠办法》,努力创新农民个人拥有集体股权流转交易途径,在条件成熟情况下,打破股权内部流转封闭性,推行股权由内部向外部流转。2014年该市办理股权继承流转600多宗。
  三、破解“三个难题”,全面深化改革
  一是政经分离,提升现代化企业管理水平。实施城乡一体发展战略,突出股份经济合作社经济职能,逐步剥离政府的行政职能;逐步分离社区党组织、居委会与股份经济合作社之间界限与职责,将股份经济合作社改制成以市场经济为主体、符合《公司法》规定和现代产权制度要求的公司制法人实体。目前XX市海洲街道新桥社区、新庄社区及海昌街道双冯社区作为“经社分离”试点村,居民委与股份经济合作社账户分设,为股份经济合作社独立运行创造条件。
  二是增资扩股,突破集体经济发展新路子。引导和鼓励股份经济合作社根据自身资产和自然资源状况,创新项目投资办法,吸收股东个人参与投资,坚持谁投资谁所有、谁投资谁得益、出资自愿的原则,实现投资主体的多元化。增强股东的风险意识及参与管理的积极性和责任心,为逐步建立现代化企业制度起好过渡作用。该市最早实施股份合作制改革的海洲街道南郊社区股份经济合作社,实施增资扩股,按现有量化股数1:5范围内由股东自愿现金配股,吸收股金1662万余元,建设集体物业经营项目南郊大厦,除部分房屋出售回笼资金外,其余全部出租,每年可增加收入550万元。
  三是搭建平台,激活股权实现增值保收益。出台《XX市农村集体产权交易管理办法(试行)》,制订操作流程。采取资源整合方式,将农村集体产权交易纳入市、镇采购中心平台,江南要素交易中心网站专门开设“农村集体产权交易”专栏,与农经局土地流转服务中心网站同时发布农村集体产权交易信息。经管部门以事前审批、事中事后参与方式开展农村集体产权工作。通过公开交易,实现了集体资产保值增值。如XX市海洲街道新庄社区综合楼3405平方米出租,挂牌价为61.2万元,成交81.6万元,溢价33.14%。
浏览次数:  更新时间:2015-03-03 19:47:20
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