对整治少数村级干部四风顽疾及微腐败的浅析

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注册送白菜无需申请 www.lvm8f.com 对整治少数村级干部四风顽疾及微腐败的浅析

 党的十九大报告指出:“人民群众最痛恨腐败现象,腐败是我们党面临的最大威胁。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着,深化标本兼治,保证干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出历史周期率,确保党和国家长治久安?!?党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼新的形势任务,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容。各级把深入落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”列入一项重要工作来抓,力争常抓、细抓、长抓,持续努力、久久为功。通过纠正“四风”,促进了各地区经济发展,维护了人民群众利益,建立了长效制约机制。虽然成效显著,但纠正“四风”任重道远。
    一、正视问题敢于亮剑

“四风”顽疾、“苍蝇式”腐败特点及表现形式相比大老虎,到处乱飞,遍布各个角落的苍蝇更让民众讨厌恶心?!安杂健备?,形象地指出了基层腐败易发多发的现象,具有广泛性、直接性、群发性、隐蔽性的特点。处于最基层的干部群体,特别是一些体制外的村干部,“官”不大,却掌管着农村政务及村民生活的大事小情,权力涉及方方面面,往往事无巨细,其腐败形式表主要现在:

  (一)“敲锣击鼓”争利益。少数村党总支书记和村主任为了争取或维护自己的既得利益,拉帮结伙,搞宗族、帮派关系,拉选票,以达到自己主政的目的,特别突出的是办事不公,工作作风不正,故意为难村民,侵犯群众合法权益,打击报复和自己作对的村民。

   (二)“独断专行”缺民主。少数村党总支书记和村主任工作作风不民主。依旧沿袭过去的传统方式方法决策,集权思想严重,独断专行,凡事一个人说了算,没有充分发扬民主。部分农村基层组织形同虚设,长期不召开会议,对一些涉及群众切身利益的事务,例如征用土地、处置集体资产、房屋拆迁补偿、宅基地安排等工作不征求群众意见,不履行民主程序,工作不透明。工作方法简单粗暴,不善于做深入细致的思想政治工作。

(三)“装聋作哑”不作为。主要是作为村干部应该履行的职责不作为,对工作缺乏责任心和担当意识,装聋作哑,不求过得硬,但求过得去,甚至都过不去。例如,在宣传贯彻落实土地法、森林法中不认真宣传贯彻,不认真履行职责,对少数农户建房不审批、砍伐木料不审批等,不闻不问。上级有关部门来检查时,未严格按照有关政策文件要求认真审核、而是流于形式,走过场,放任农户弄虚作假,导致少数地方乱占耕地建房突出。

(四)“滥用职权”乱作为。主要是少数村干部认为自己手握重权、手眼通天,权力大于责任,不应该干的事情偏偏滥用职权。这些问题群众称之为“苍蝇式”腐败。一是凡是有权力、有利益的地方就可能发生“苍蝇式”腐败。只要涉及民生领域资金的使用管理和为民办事的各个环节均有违纪违法问题发生。从实践来看,农业补贴发放、征地拆迁补偿、扶贫对象救助、建房规划审批,等多个领域都有腐败现象发生。少数乡村干部把国家给予群众的惠民政策,视为是个人给予群众的恩赐,优亲厚友,不给好处不办事,给了好处乱办事。二是“苍蝇式”腐败容易累积多发,反复发作,直接损害群众利益,引发群众不满。从群众的诉求和查办的案件分析,基层农村少数地方存在涉农乱收费,吃拿卡要现象,大多涉案人员是大错不犯、小错不断,对群众的伤害更为直接,有少数村干部任职时间长,腐败时间跨度也长,作案次数多,问题累积起来酿成大错。三是“苍蝇式”腐败有深厚的社会基础和文化土壤,群众对“苍蝇”式腐败既深恶痛绝,又习以为常、见怪不怪。正常能办的事也爱找个熟人,对借亲朋关系享受到的便利沾沾自喜参,“苍蝇”式腐败在各种人情关系的借口下,具有较强的隐蔽性。

(五)“花样翻新”收礼金?!八姆纭北渲质艿焦刈?,但花样翻新。主要是监督有待加强?!八姆纭蔽侍獬鱿中卤渲?,穿上“隐身衣”,转入“地下”,花样翻新,我们主动发现和查找问题的方法不多,有效监督不尽如人意。例如,有的村干部,在子女结婚、升学宴、各种宴席等问题上搞变通,玩规避,有的搞化整为零,有的不摆宴席,但是红包照收。有的村干部利用家属的名下大请客,大摆宴席,大收礼金,大搞铺张浪费。工作中,有人解决了官僚主义和形式主义问题,乱作为的现象少了,但也出现了因为怕担责,分内的工作也不敢正??沟墓窒?,而且每每深究时,这些人都能找到规定、原则等一套说辞。
    (六)“欺上瞒下”混过去。主要是知法犯法,自认为是,欺上瞒下,两面应付,蒙混过关。村干部腐败大多缺乏监督,乡村一级点多面广,组织监督相对薄弱,群众监督有所顾忌,违反八项规定问题的新动向,如公款吃喝等多向村一级转移?;褂猩俨糠执甯刹棵τ谧约旱乃绞?,工作不在状态,村级事务电话指挥,造成社会矛盾纠纷不断。上级检查时,欺上瞒下,两面应付。

(七)“能拖就拖”事激化。主要是该做的不做,该办的不办,万事一个“拖”字,只要不出事,宁愿不做事。例如,在农村发生的邻里纠纷、土地纠纷、道路纠纷中,当事人要求村干部解决,因为怕得罪人,群众纠纷继续拖着多年而不进行处理引起群众上访等,形成了对群众反映的问题麻木不仁,听之任之,能拖则拖,能推则推,处理问题避重就轻,使问题积压,矛盾激化。

    二、分析原因善于舞剑

(一)放松政治理论学习。党的十八大以来,党中央从教育、制度、监督多方面、多角度地建立起全方位的反腐败防线,全国上下各地也都制定了贯彻落实实施意见和方案。从中央到地方都建立健全了一套完整的理论学习制度,各级党委、政府也都把理论学习纳入党政领导班子考核的内容之一。但是在基层乡镇或部门学习中,往往都集中在班子中心组,而常常忽视了村级班子的理论学习。而村级班子和成员,也确实有许多事务性的工作,因为他们直接面对的是群众,针尖大的事、芝麻小的事都需要他们去解决,即使偶尔来学习几次也是敷衍了事。这些“村官”们认为只要干着农村工作,至于什么正确的权力观、政绩观,那是乡镇党委政府以上的事,学习不学习,对他们这些“村官”来说都是“无从谈起”的事。所以政治学习不到位,引起这些“村官”们思想上修德律己的严重缺失,把自己看成一方“神圣”,或认为“山高皇帝远”,我就是“土皇帝”,谁也管不着。

(二)廉洁自律氛围不浓。由于少数村干部认识不到位,甚至出现偏差,认为村干部官小,不具备腐败的条件,反腐对象的重点应放在那些“大官”身上,因次,对廉政宣传、文化建设不重视、不广泛发动、不加大投入,或者应付一下,走走形式,抓党风廉政建设工作力度不够,成效不明显。这些诸如此类的心理,造成廉洁自律的氛围不浓。

(三)思想存在畏难情绪。由于缺乏较高的理论水平和全局意识,纪检监察干部在实际工作中存在着畏难情绪,一项工作还未开展,自己首先就没了底气,总感到自己在与领导、同事“作对”,既怕这又怕那。具体来讲有“三怕”:一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时,纪检干部担心上级领导不支持,更怕查出问题得罪领导,以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复;监督同级怕妨碍团结;监督下级怕伤和气,影响今后工作。担心自己管多了,干部不理解,甚至产生反感心理,使自己原本融洽的人际关系恶化。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了,会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”,影响干部工作积极性,从而产生“多一事不如少一事”心态,对可查可不查的事件就不敢查。
   (四)健全制度形成摆设。村务公开、党务公开、政务公开、财务公开已经搞了好多年,经验也层出不穷,各村委会也出现了许多好的作法。如村级财务实行定期公开,村里重大项目或开支由村民理财小组商量讨论,村级财务实行“双代管”等等。这些制度虽然齐全,但在一些村委会只是走过场,搞形式,制度也是墙上挂挂而已。有些地方政务、村务公开栏内容常年不换,审批资金手续不健全,群众意见很大,以至于给少数思想不健康的村级干部钻了空子。

   (五)乡镇纪委失之于软。一是乡镇纪检队伍素质参差不齐,从乡镇纪委书记、委员、村监督委员会主任,都是纪律、账务专业知识少,江湖动作多,不会监督、不能监督的情况比较普遍。二是环境氛围微妙,乡镇纪委面临着上级严监实督高压和乡镇运行机制体制及实际复杂情况抵触的双方甚至多方压力,既要监督,也要平衡WW,始终有一种怕监督、不愿监督的氛围,除了过程、过场监督外,实质内容碰触很考水平。三是部分乡镇纪检干部出于自己分管工作需要、职务变动升迁需要、处理好人际关系的需要,往往只是软监督而不敢硬监督。以上种种,致使乡镇纪委都有一定程度的失之于宽、失之于软、失之于散、失之于缓。

(六)无形放纵不良行为。上级由于工作繁忙,多数注重事务性地布置工作,缺少经常性地开展对“村官”的谈心、谈话活动。既然村级财务实行“双代管”,但又没有从真正意义上把财务管起来,只是起到代帐保管的作用。极少数村的村党总支书记或村主任,虽然有的实行公开选举,但形式上的选举。之所以能竞上村干部这个岗位,一般来说他们也是某些主要领导的意中人,可以说在某种程度上是领导的得力助手。只要你放开手去干,工作上即便有点失误,也是“情有可原”,上级注重的只是结果?;愎ぷ鞅旧砭湍迅?,有些地方甚至使用一些在当地有一定势力,品德虽然有欠口碑,但以一吓二骇方法能“镇”得住当地百姓的这种人。这样无形放纵了某些行为不端“村官”们膨胀的野心,使之处于无人监督的状态,任其所为??吹健按骞佟泵钦欣戳松?、引来资、吸来了税、当地百姓不无事生非,加之别有用心的“村官”们花言巧语,骗取了上级的信任。在这种毫无监督的状态下,“村官”们想不腐败也不能矣。

(七)监管机构流于形式。现在,少数村委会对党风廉政建设责任制的贯彻落实流于形式,党内监督的各项制度执行不力,纪检、审计、公安、检察等机关部门的专门监督以及群众的民主监督作用都在摸索阶段,尚未得到很好发挥,特别是村委会干部是通过村民自选产生的,对村干部存在监督“空档”,另外群众监督和反映举报的渠道有限,部分群众的自我?;ひ馐恫磺?,不善于甚至不敢维护自己的合法权益,从而造成不能在有效的时间内发现并解决问题。在实施乡村振兴战略中,要根据基层党风廉政建设的实际,积极探索有效的监督和举报途径。

(八)民主管理质量不高。近年来,随着村务公开、民主管理,村财镇管等工作的不断推进,相关制度不断建立,但执行过程中,许多工作还需要结合当前农村工作实际进一步完善。少数村干部办事不公,工作方法简单,思想僵化,有事不和村民代表商量,私下解决了事。又因农村外出务工人员比例大,在家的多是老人、妇女和儿童,村级集体经济薄弱等多种因素,村级组织召开村民大会、村民代表会议、党员群众大会都存在一定困难,而且与会者都是年龄比较大的党员,村民参与民主管理渠道不多。在县、乡镇的督促和监督下多数村能执行“四公开”,但主要是通过村务公开栏张贴,这样文化程度不高的村民和不经常路过公开栏的村民就不能及时了解到相关内容。而公开后并不等于群众就没有了异议,没有了意见,对公开后群众的意见建议如何收集、反馈、处理尚缺乏规范有效的操作规程。甚至还有一些村没有把全部的村务、财务公开,只流于形式。

(九)政治素质比较弱化。村(居)“两委”干部实行了选举制度。一些思想政治素质较差的人当选村干部之后,只为自己领取工资,没有为官一任、造福一方的思想,对于如何发展经济、如何办公益事业、如何带领群众致富奔小康等问题考虑甚少。少数村干部还有“捞一把”的意识,当选后就不惜一切机会捞好处,把当村干部当作是发财办私事的好机会。有的集体建设项目只是放在村干部自己房前屋后,谋取私利;有的大吃大喝,铺张浪费;有的以权谋私,损害群众利益?;褂胁糠执甯刹看嬖谂碌米锶说乃枷?。当前有少数村委会干部民主意识差,认为自己是群众选出来的,凡事自己说了算,经济开支一支笔。对此,一些党员干部不敢提意见,不敢大胆监督,有明哲保身的思想,导致村主要领导有恃无恐,乱花乱用。 一些党员干部思路闭塞,缺乏对党员干部有效监督的办法。不过,也有些党员干部对腐败现象深恶痛绝,对开展反腐倡廉工作的重要性也有深刻的认识。但是如何管好集体财产、防止和遏制腐败,想不出有效的办法,不能从教育、制度、监督等多方面惩治和预防腐败。

三、肌体病毒勇于开刀

  全面从严治党永远在路上,不能有任何松口气、歇歇脚的念头。我们—定要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,面对歪风邪气,面对贪污腐败,要敢于亮剑,善于舞剑,坚决清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,大力营造风清气正的政治生态,促进乡村振兴,推动“三农”发展,决胜全面小康。

 (一)强化政治教育。主要是加强对“村官”们政治思想的教育?!按骞佟泵侵苯用娑缘氖侨褐?,老百姓接触就是这些朝夕相处的“村官”们,即村级干部,他们是党和政府基础的基础。要让“村官”们知道他们的一言一行直接关系着我们的干群关系,在某种程度上,“村官”们代表和影响着一方党和政府的形象,影响着一个地方民风的好坏,群众也把他们当作党和政府的代言人。不要用世俗的看法,即“乡下狮子乡下跳”,把工作作风简单粗暴当成是基层工作特色。如果经常加强村干部的学习教育,利用农村农闲时候进行冬训班培训,通过廉政文化进农村等活动,对他们进行“八荣八耻”教育,确立正确的荣辱观,提高他们政治、工作水平,使他们树立正确的世界观,牢记宗旨意识,认识到群众利益无小事,从群众利益出发,一切为群众着想,自觉接受群众的监督,积极主动创造一种让群众和社会监督的氛围。

(二)强化党性修养。主要是从思想上加强作风建设。作风问题本质上是党性问题。抓作风建设,就是要返璞归真、固本培元,重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养。今后工作中,要结合贯彻落实党的十九大精神以及“两学一做”学习教育,进一步加强组织村级党员干部的理论学习,促使党员干部进一步树立正确的世界观、人生观、价值观,坚定共产主义的理想信念,补共产党人的精神之“钙”,谨防“软骨病”,在大是大非面前旗帜鲜明,在各种诱惑面前立场坚定,从而抵制“四风”问题。
   (三)强化问题导向。主要是从行动上加强作风建设。要善于抓重点问题,抓群众看得见、摸得着的问题,如“舌尖上的浪费”、“公款上的腐败”、收送“红包”礼金、“为官不为”等问题,一个一个地解决。县、乡镇纪委要善于抓重要时段,紧盯重要节点,及时对村级党员干部打招呼,进行教育提醒,有针对性开展明察暗访,通过多形式、多层面的监督,把村干部“四风”方面的苗头性、倾向性问题消除在萌芽状态。

(四)强化权力阳光。主要是加大基层权力的阳光操作力度。进一步加大“三公开”力度,在村级中把群众关心的财务、人事、宅基地审批、专项资金使用问题,严格按照公开要求进行公开。充分发扬民主,建立健全村民代表制度和村民代表议事制度,同时推行村民代表质询制,进一步保障对农村事务的知情权、决策权、监督权和管理权。发挥好村级财务“双代管”制度,把村集体的钱和帐由乡(镇)真正管起来,使“村官”们欲“腐”不能矣。

(五)强化惩防体系。主要是构建惩防体系,抓好制度配套建设。当前特别要抓好三项制度的完善和落实。一是完善党务公开、村务公开制度。村干部勤廉双述工作作为对村务公开的有力补充,要将热点、焦点问题在公开栏内全景亮相。二是强化民主理财制度。民主理财小组要切实履行职责,并将理财情况张榜公布,并作为村干部勤廉双述的重要依据,增加群众对勤廉双述的信任度。三是坚持经济责任审计制度。村干部任期内要由镇组织经济责任审计,重点审计经济工作目标完成情况,集体资产保值增值情况,村财务收支情况,审计结果要向村民公开,发现问题,限期整改 。

(六)强化考评机制。主要是建立村官述廉、考评机制。充分发挥村级干部在实施乡村振兴战略,推进“三农”工作中的重要作用,进一步加强对村级干部的监督和管理,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,改变以前村级领导干部上面管不到,群众管不了这样一局面和监督体系的断层。现在许多地方实行村官述廉,并针对“村官”执行廉洁自律情况建立一套考评机制。各村聘请一定数量的村民评议村干部代表,每季度由村民评议代表对村两委班子和成员开展一次评议,并针对问题进行整改。由乡镇纪委组织进行每年-次对“村官”的述职述廉和测评,并开展每个季度一次廉政谈话,针对当前农村存在或可能出现苗头性的问题进行提醒。当然这要根据当地的村官实际状况,结合地方经济实际,采取相对应的措施,这既要有利于调动村干部的工作积极性,又要对村干部的廉洁自律进行严密的监督,使他们真正成为群众致富的带头人和“领头羊”。由于农村情况复杂,群众素质参差不齐,对群众测评结果要辩证看待,既要尊重民意,也不能单一地以票取人。因此,对干部的评价一定要客观公正,把组织考察与群众评议结合起来,综合评价,科学评价,使能干事、肯干事、会干事、干成事的干部得肯定和重用,对那些德差才庸、无所作为的干部及时作出调整。

(七)强化监督检查。主要是加大监督检查的力度。充分发挥村务公开监督小组、村级民主理财小组和村民评议代表的作用,定期召开这三个小组成员会议,明确他们的权力和义务,通过他们的监督,提高村务公开的质量和对非生产性开支监督。按照党风廉政建设责任制要求,各级组织必须与下级或下属单位、部门的领导层层签订党风廉政建设责任制责任状,根据这项要求上级部门可以一一对照检查,看是否执行到位,该整改的整改,该追究的追究,比如强化农村村级财务大检查、加大对村务公开的考核力度。如果制度执行规范到位,监督得力,广泛发扬民主集中制,“村官”们即使想要腐败也无隙可乘;加强对村干部的经济责任审计,由乡镇纪委组织,审计、经管、财政实施开展对村干部经济责任和对村级财务进行“三堂会审”,同时与村民理财结合起来,让群众参与到审计中来,从而增加审计的公开和透明度,并把审计结果在村务公开栏上进行公开,给群众一个明白,还干部一个明白。尤其是将调任新岗位的“村官”,在审计过关之后,才能就任,否则不能到新岗位任职。

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浏览次数:  更新时间:2018-03-09 14:34:55
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