关于全区城乡居民社会养老保险工作推进情况的调研报告

注册送白菜无需申请 www.lvm8f.com 人老了以后怎么办,一直是城乡居民的一块心病。现在大多数家庭都是独生子女,假如没有养老保障,今后让两个年青人赡养4个老人,负担确实很重。我区人口老龄化现状可以从有关数据中得知,近三年的统计数据显示:我区60周岁以上老人约有32万,占户籍人口的25%以上,分别高于全国、全省12个和7个百分点。在全区32万老年人中,70周岁以上的有15万人,80周岁以上的5.2万人,百岁及以上老人111人。我区人口老龄化程度保持在26%左右,也就是说,全区平均每4个人中就有1名老年人,高于全省18%、全国13%的平均水平。城乡居民社会养老保险问题越来越成为各界关注的焦点。2013年,区人代会将《关于加快我区社会养老服务体系建设的议案》作为大会的一号议案,足以说明人民群众对养老问题的集中关切程度。带着上述问题,以及对议案办理的后续发展情况的关心,区人大常委会副主任曹国平带领财经工委的同志,对这一情况进行了专题调查研究?! ?/p>

一、全区城乡居民社会养老保险的基本情况  

调研显示,近年来,XX区城乡居保工作在区委区政府的正确领导下,在成功创建省新型农村社会养老保险经办管理服务示范县(市、区)的基础上,坚持以提升百姓幸福指数为目标,在巩固中求发展,在发展中求创新,逐步完善政策、不断革新信息、技术、下延服务平台、优化业务流程,创出了“参保下出村,缴费不出镇,人在家中坐,服务送上门”的人性化经办管理模式。我区的一些做法和成绩得到省人社厅领导、国家人社部城居保服务规范国家标准制定工作组的认可,国家人社部部长尹蔚民、XX省人社厅厅长谭颖于2010年11月10日视察了我区人社工作,对我区的社会养老保险工作给予了高度评价和充分肯定,XX经验分别在全国、全省城居保建设会上作交流?! ?/p>

简单说,社会养老分三块。一是企业职工保险,俗称“企保”,目前全区参保14.2万人,参保率98.2%。二是事业单位人员保险,俗称“事保”,目前全区参保8700余人,参保率100%。三是居民和农民保险,俗称“新农保”,目前全区参保26万人,参保率98.7%,续保率85%。享受城乡居保养老金待遇27.33万人,其中:参保缴费后领取养老金人数为11.41万人,直接领取基础养老金为15.92万人,养老金社会化发放率达到100%。累计基金结余达17.9亿元,实现了“应保尽保、应发尽发”全覆盖目标。2013年保费收入5.01亿元,其中省级补助1.3亿元,区级补助1.4亿元?! ?/p>

我区城乡居民社会养老保险政策经过了几轮演变。2007年XX区作为省政府确定的新农保试点县市,在国家及省政府对新农保都没有统一政策的情况下,XX市人民政府出台了《关于印发XX市农村社会养老保险暂行办法的通知》(通政发〔2007〕36号)。2009年9月国务院出台了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号),对全国各省市新农保制度的出台提出指导意见, 2009年12月XX省人民政府出台了《XX省新型农村社会养老保险制度实施办法》。2010年4月,XX区按省政府要求,出台了《XX区新型农村社会养老保险实施办法》(通政发〔2010〕20号)。2011年12月,XX区按省政府要求,出台了《XX市XX区城乡居民社会养老保险暂行办法》(通政规〔2011〕5号)。在全省、全国率先合并新农保和城镇居民养老保险政策,现城乡养老保险一体化。今年2月7日国务院会议上,提出合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。XX省要求2014年全面整合“新农保”和城镇居民养老险两项制度。XX区城乡居保工作走在了前列。2013年底,为进一步加大惠民力度,加快推进民生幸福工程,充分调动城乡居民参保、续保的积极性,鼓励参保人员自觉、主动缴费,提高全区城乡居民社会养老保险保障水平,出台了《关于调整城乡居民社会养老保险参保补贴标准的通知》,政策实施3个月,效果十分显著。截至3月31日,XX区城乡居保续缴保费人数达209533人,创历史同期新高。与去年同期相比增加149060人,增幅246.5%。已完成全年任务的85%?! ?/p>

二、全区城乡居民社会养老保险工作的基本做法  

(一)做足加法――强化行政推动,将工作压力传递到底  

1.强化领导,加大工作推动力。近几年以来,我区把城乡居保工作作为为民办实事重点实事来抓,明确各镇区是参保、续保工作第一责任人,把参保、续保工作列人目标考核指标。各镇区高度重视,把城乡居保工作放在突出位置,充分调动镇村干部工作积极性。重点采用分解目标任务,实行乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户的工作联动机制,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局?! ?/p>

2.强化监管,加大工作执行力。职能部门及时掌握工作进展动态,加大宣传、促缴力度。重点强化推进工作的督查管理,建立工作通报制度,以督查为抓手,对工作进度实行二天一上报,二天一公布制度。定期将各镇(区)参保情况向区委、区政府报告,并通报到各镇区主要领导,表彰先进、激励后进?! ?/p>

3.强化支撑,加大工作保障力。区城居保中心对《城乡居民养老保险管理信息系统》进行了全面升级。各镇(区)除了能够在升级后系统平台上办理各项业务外,还可直接查询区级数据库中的数据,实时自动生成新增和续保统计报表。同时将银行保费代扣次数由每周一次调整为每两天一次,区城居保中心及时将代扣数据和结报数据导入系统。确保各镇(区)可以实时查询到本镇(区)任意时段内新增参保人数及缴费进度,为扩面和续保工作推进提供了强有力的技术支撑?! ?/p>

(二)做精减法――放宽政策便捷办理,将惠民举措进行到底  

1.取消捆绑政策,普惠老年居民。2011年根据省、市文件出台《XX市XX区城乡居民社会养老保险暂行办法》(通政规[2011]5号文),率先扫除了城镇无保障居民这一社会保障盲点,新、老农保与城镇居民养老保险合并实施,统称为城乡居保。新政策进一步加大了惠民力度。一是参保对象扩大到城镇无保障居民;二是取消了原直接申领基础养老金要求子女按规定参保并正常缴费的捆绑政策。新政策受到了基层群众的一致肯定与欢迎?! ?/p>

2.减轻参保负担,普惠困难群体。我区所有正常缴费人员均按900元及以上标准缴费,对特困人员采取政府代缴最低保费标准100元的补助政策,切实减轻其参保负担。历年累计由财政补贴达到623.65万元,近3万人享受到补贴政策?! ?/p>

3.减少业务办理时间,严格内控准确发放。为了方便群众缴费、办理业务,一是我区2009年在全省率先推行“不触币式”持卡缴费模式,严格执行财务、票据、稽核等内控管理等制度,坚持基金“缴、收、管、用”四个环节相互分离,完善并形成了“农民个人直接缴费、代理银行负责收存、财政部门组织监管、城乡居保中心核算使用”的城乡居保经办模式,切实保证基金运行安全稳定的前提下提高了缴费的方便性与灵活性。二是加强票据管理,统一实行电脑联网“机打票”。我们主动向财政申请使用XX省社会保险费征收(现金)专用票据。全区全部配备了统一的票据打印机,并对票据的使用进行了专门培训。在参保人出示银行缴款单后,一律由电脑联网打印机打印,不允许手工填写,实现了数据库参保缴费信息与银行缴款信息的完全一致,财务和业务发生额的完全相符。同时建立了严格的票据申领、使用、月底结报制度,保证了基金的征收无差错、无纰漏。三是建立三级业务办理复核制,领取、变更等业务可直接在村里办理,村级协理员收集资料后,盖章汇总上报镇劳人所,镇劳人所工作人员对于申领人员在系统中进行点击申请,区城乡成保中心再根据提供材料进行复核,通过经办、复核、审核三层关,加强业务操办的准确、公平和公开,确保该发的一个不少:四是利用比对软件当月发放当月稽核。整合人社、民政、残联、卫生、安全等数据,设计社保比对系统,对每月发放数据进行比对,及时将比对情况下发到镇、村由上而下进行核实,各镇(区)按规定时间上报每月稽核情况。及时在系统中办理变更手续,重新生成数据进行发放,确保不该发的一个也不多?! ?/p>

(三)做佳乘法――发挥倍增效应,将基层平台建设到位  

根据城乡居保参保人员数量众多、居住分散、情况各异、需求不一等特点,采用健全基层平台、规范业务流程、严格发放、加强队伍建设的办法来保证服务便捷化、发放科学化?! ?/p>

1.建好平台,下延服务。全区先后投入630多万元,建立239个村级服务平台,全部实现“六个化”的要求,每年人员经费投入达到1100万元,2010年在省内率先全面开通新农保村级网络平台,将参保信息查询、待遇享受人员资格初审、证卡发放等服务功能全部下延至村级平台办理,实现居保服务全覆盖,做到续保缴费不出村,待遇领取不出镇,给参保群众提供了家门口的便捷服务,大大方便了参保人员。2013年全区新招聘配各246名镇、村级劳保专职协理员,由全区统一考核和管理,成为镇、村级平台工作主力,实现“增加一人,服务一群”、“夯实一点,辐射一片”的目标?! ?/p>

2.落实制度,规范流程。严格根据省经办服务要求,制订印发《XX区城乡居民社会养老保险经办操作手册》,手册中包含了政策文件、工作职责、业务流程、信息系统操作说明、政策问答五大块,实现全区所有基层平台做到统一服务制度、统一服务流程,统一服务标准,业务操作严格规范。村级劳动保障平台实现“三个专”,即专人、专线、专业。通过人力、物力、财力的大量投入,建立健全区、镇、村三级管理服务网络平台,充分发挥了基层组织的作甬,提升了管理服务水平,创建一套高效、规范、便民的经办模式,得到参保群众的普遍认可?! ?/p>

3.加强培训、提升效能。一是注重纵深培训。每次新政策出台后,职能部门都会制作政策宣传问答及宣讲课件,由城乡居保主任分组对各镇(区)村(居)干部、经办人员、协理员进行业务、系统操作、档案管理培训和指导。做到培训重点明、培训思路清,培训方式活,努力打造一支业务精、作风硬、效率高的经办队伍,参训人员达2000多人次。二是加强效能建设。通过每月定期召开工作交流会、开展“服务之星”评优活动、实行AB岗位制度等,做到在服务上不是事等人,而是人等事,提升了服务效能?! ?/p>

(四)做优除法――扫除参保障碍,将贴心服务传递到人  

1.、一场立体宣传,消除落后观念。在通过广播、电视、游动字幕、流动宣传车等形式开展多渠道的立体化宣传的基础上,春节期间设计印制笏万份宣传单,简明扼要地说明参保好处,送到每位参保人手中,达到“家家贴居保年历,户户有居保宣传” 的效果。区城居保中心由软件统计出所有未续保人员信息,设计好《XX市XX区城乡居民养老保险费催缴通知单》,内容包括欠费人员基本信息和历年欠费信息,由各镇(区)打印出来联同《缴费宣传单》一起下发到缴费人员手中,起到了良好的督促作用。联手金融机构,肯每仁参保及领取人员发放个人对账单,把政工劳予每仁人员的参保补贴及领取补贴在对帐上突二三示,不仅让参保人员免除了查询烦恼,取得缴费知情权,而且展示出得到的实惠,真切感受政府的关怀?! ?/p>

2.一个规定动作,消除缴费困难。在工作中,要求所有村干部必须完成一个规定动作:即按“村不漏户,户不漏人”的原则,挨家挨户进行走访解释,为不识字年纪大的老年参保居民算好账、填好缴费单,集中收取保费后,统一帮他们到银行缴费,有效解决了缴费烦、缴费累的问题?! ?/p>

3.一次友情提醒,消除遗忘延误。春节期间,利用移动短信平台,向全区678名村干部发送问候、动员缴费的友情提醒短信,发动全区各村村支书、主任、会计等一线人员,利用佳节家人团聚、相互走亲访友的机会、宣传居保政策,引导参保缴费。并由村干部拨打提醒电话,联系在外务工人员,敦促其尽早缴费享受政府补贴,通过及时的提醒催缴,营造出浓厚续保氛围,推进了续保收费工作?! ?/p>

4,一份现金奖励,消除拖沓犹豫。财政投入专门资金,实行续保奖励。对在规定时间缴费的参保人员,凭银行解款单或缴费财政票据,给予现金奖励。现金奖励直接给参保人员,引导其树立及时续保的理念,养成自觉续保的习惯,吸引缴费人员早缴费早受益。另外,通过参保人员领取奖励后的相互告知,营造出积极的续保氛围:  

三、全区城乡居民社会养老保险工作的困难和不足  

我区城乡居保工作总体情况在全市有功劳、在全省有地位、在全国有影响。但对照形势的要求、对照群众的要求,我们还有很多工作要做。比如:财政贴补部分仍有较大空间;部门、镇、村各级要加大宣传力度,提高参保续保率,金融服务机构要加强服务等方面,还存在一些需要加强和改进的地方?! ?/p>

四、对全区城乡居民社会养老保险工作的建议  

要进一步巩固扩面续保工作,实现真正意义全覆盖。今年1-3月我区新增扩面人数近5000人。下一步要加大对城镇居民参保宣传力度,用通俗的语言和方法,做好政策解答和服务工作,真正帮老百姓把账算清楚,力争城镇居民应保尽保,实现城乡居保全覆盖。要做好今年续保的收尾工作,确保5月底实现续保率达92%以上,提前和超额完成上级下达的全年目标任务。要坚持持卡缴费,为向社会保障“一卡通”过渡奠定坚实基础。在进一步完善缴费的激励机制,提高续保缴费积极性的同时,坚持“不触币式征缴”方式,畅通持卡缴费渠道,让参保人员形成持卡缴费的习惯,为下一步推进社会保障重点工作,实现社会保障“一卡通”平稳对接打好基础。要按时足额发放养老金,实现“四个不出村”。要进一步规范和提升与邮储银行、邮政局的数据对接和业务协同水平,确保金融机构发放环节规范及时,实现领取养老金待遇人员就近领取。具体工作上,在目前已完成了参保登记、缴费、权益查询三个不出村的基础上,今年每个镇选择讲诚信、口碑佳、经营好的商店、超市及农资服务网点,全面推广“城乡居民社会养老保险便民服务点”。总之,要从长远着想,科学配备镇村社会养老保险的队伍和人员。要及时关注上级政策、群众呼声和体制变化,通过努力实现合一,促成全社会的对这一工作的普遍关注。要加强镇政府在推进社会养老保险工作中的主体意识,充分体现人民政府执政为民。

浏览次数:  更新时间:2015-09-02 13:39:40
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